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中国将在城市周边划定永久性基本农田
作者:管理  更新时间:2014-11-03 11:17:00 点击:
【财新网】(记者 汪苏)为防止城市扩张不断占用耕地,日前,国土部、农业部联合发文,要求将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久性基本农田。这项工作将从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始。永久性基本农田一经划定,意味着城市建设必须“绕道”而行。

  永久性基本农田是2008年十七届三中全会提出的概念,即对基本农田实行永久性保护。今年初发布的国家新型城镇化规划明确控制城镇开发边界,再度对划定永久性基本农田做出强调。国土部并明确,基本农田一经划定,实行严格管理、永久保护,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。中国土地勘测规划院土地规划所所长张晓玲告诉财新记者,原来不少基本农田只在规划图上体现为图斑,需要落实到地块、农户,在地块和农户承包经营权证上标注出来。并且,一些优质耕地并不在原先划定的基本农田保护区内,地方政府倾向于“划远不划近”,一些城市周边的优质耕地未被纳入。

  此次两部委要求,北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开,全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。按照城镇由大到小、空间由远及近、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,稳步有序开展划定工作。县级以上政府主责,两部负责宏观指导、监督检查。

  此项工作与划定城市边界的工作相联系。国土部部长姜大明曾表示,将在划定城市周边永久基本农田的基础上,修订城市土地利用规划和城市建设规划,尽快把城市发展边界确定下来。东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。他表示,这将倒逼城市转向串联式、组团式、卫星城式发展。

  不过,这项工作伴有争议。如此次文件所述,一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高,城市发展占用优质耕地的现象比较突出。支持者称必须改变这种局面,并认为,农田还有生态涵养和保持文化多元性功能。但亦有异议提出,认为绕道开发和城市发展规律相违背,操作难度亦不小。此前国土部一直要求“由近及远”划定,此次文件中,或考虑先易后难,已改为“由远及近”。■

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